日前，国务院扶贫办、国家工信部、农业部和国家中医药管理局等部门，联合下发了《中药材产业扶贫行动计划（2017—2020年）》 ，提出“以提高质量、促进增收脱贫”为核心的中药材产业扶贫计划。力图充分发挥中药材产业优势，凝聚多方力量推进精准扶贫、精准脱贫。

 

图1：中药材产业，承载着众多边远地区农户脱贫致富梦想。

 

一、规划中亮点频现，针对性极强 

       应该说，本次出台的中药材产业扶贫规划，经过了充分论证和调研。因而，无论从高度、前瞻性，还是实战性，都有极强针对性。方案突出了以下特点：

 

       一是注重源头品质，扶优扶强打造核心产区　例如编制贫困县大宗、道地药材种植推荐目录，促进道地药材向最佳生产区域特别是贫困地区集中。从而解决中药材原料长期“散乱差”，生产极为随意局面，力图打造一批道地药材核心生产区。

 

       二是利用平台建设推进产销对接，最终实现订单农业　方案中重点强调生产技术服务平台、信息监测平台和电子商务平台作用。期望通过系列平台的建设和对接，让需求企业甚至是中医院等需求终端，可以对接到生产源头；也让广大贫困地区中药材“种得好、卖得出，可持续发展”，最终实现订单农业。

 

       三是注重市场需求，推进产业链条建设　在方案中，更注重以市场化手段来引导经营主体成长，以及相关产业链条打造。例如：鼓励开展多种形式的合作与联合；促进综合利用；推动以药食两用中药材为原料的健康类产品产业化开发；推动业态融合，推动中药材种植基地建设与乡村旅游、文化推广、生态建设、健康养老等产业深度融合等。

 

       因此，该行动计划出台，对于广大贫困地区和中药材产区而言，又是一次重大政策利好和发展机遇。

 

二、产区屡屡中招，会否让政策效果大打折扣？

       但笔者最为担心的，则是会不会好心反而帮了倒忙，让广大产区药材扶贫“越扶越贫”——这样的案例，前些年曾屡屡出现。

 

图2：四川某地盲目引种的川芎，今年刚好赶上低谷行情。

 

       上世纪九十年代末，由于严重滞销，农户把成车的益智仁倒在海南某乡政府大门口，因为政府曾大力推广种植益智仁；后来，又发生了胡椒堵门事件。

 

       2008年，河南某地黄姜烂市，烂在地里一毛钱一斤都没人收，农户直接把黄姜倒在当地产业办办公室里。

 

       以至于到现在，广大农村还流行着这样一句话：“政府的话一定要反着听，只要推荐种啥，说明这东西肯定要烂市”。

　　 

　　　　　
表1：2017年，已出现明显产销失衡的品种前10位。

 

       据中药材天地网信息中心统计：2017年前三季度，已产新品种的预计产量，将比2016年同期增长18.6%以上，远超过过去10年年均4.3%左右的产能增长速度；到2019年下半年之前，有超过7成家种中药材，可能出现产大于销困局（详见即将发布的《2017年前三季度中药材行业运行报告》）。

 

　　　在这种态势下，中药材家种生产，本来应该刹车降温的。但为了扶贫需要，而加大扶持力度，会不会与市场运行规律背道而驰？给本已产能过剩的中药材产业，再次“雪上加霜”呢？

 

三、在政策引导下充分发挥市场导向，才是产业扶贫之道

       在市场经济条件下，市场之手会通过价格杠杆，合理调整产需平衡。计划手段干预，只会弱化甚至扰乱市场调节功能，进而误导生产发展。

 

       因此，在《中药材产业扶贫行动计划》推进过程中,各地政府必须抛弃”万能政府”的落后观念,敬畏市场经济规律。否则，必将好心办坏事，耽误扶贫攻坚百年大计，“一部好经，让下面的歪嘴和尚念坏了”。

　　　　　　　　　　

图3：药材扶贫，绝不可越扶越贫。

 

在各地中药材产业扶贫过程中，笔者认为应遵循以下原则：

       一是对即将到来的严峻产销失衡局面，保持清醒认识　对目前的产能过剩要有足够警惕，从而在设计当地中药材生产规划时，首要考虑市场风险——是不是道地药材，有没有明显地域竞争优势？当前生产是否过剩？

绝不可因为有政策扶持，就一哄而上，盲目发展生产。

 

       二是有的放矢，不见兔子不撒鹰　大力引进企业生产基地和需求方订单，特别是在生产过剩的当下，不但要求企业下订单；甚至还得预付订金，否则我种出来，你又不收购了怎么办？

 

       三是树立优质优价观念，打造核心竞争力　从目前态势看，普通中药材生产过剩明显；但优质、高含量的道地中药材，无论产能还是生产成本上，都有较大提升空间，各产地不妨在优质优价上，多做些文章。

 

       最后，无论是政策决策者，地方政府还是生产方，务必重视信息平台的导航作用。充分了解信息、利用信息，科学规划，快速对接需求端，方可在激烈的市场竞争中，立于不败之地！

 

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附件：

       中药材产业扶贫行动计划（2017—2020年）

重点任务分工方案

序号	工作任务	负责单位	时间进度
1	编制贫困县药材种植推荐目录，指导贫困县因地制宜、科学布局中药材产业发展	中医药局、扶贫办、农业部（列第一位者为牵头单位，下同）	2017年8月底前完成编制
2	支持中药企业建设“中药材产业扶贫示范基地”	工业和信息化部、中医药局、扶贫办、农业部、中国农业发展银行分别负责	持续实施
3	开展“百企帮百县”活动，推动百家以上医药企业到贫困县设立“定制药园”作为原料药材供应基地	工业和信息化部、中医药局分别负责	持续实施
4	公立中医医院优先采购以“定制药园”中药材为主要原料的药品（含中药饮片）。	中医药局	持续实施
5	支持集中连片贫困地区建设区域性良种繁育基地	农业部、扶贫办、中医药局	持续实施
6	开展道地药材、中药材商品规格等级、示范基地建设等标准规范的制定	中医药局、扶贫办、工业和信息化部、农业部	持续实施
7	指导贫困地区开展道地药材品牌建设,开展“中药材产业扶贫示范基地”认定	中医药局、扶贫办、农业部、工业和信息化部	持续实施
8	开发一批具有地域特色的中医药健康旅游产品和线路，建设一批国家中医药健康旅游示范基地	中医药局	2017年12月底前完成
9	充分发挥农业服务中心、中药资源动态监测信息和技术服务体系等服务机构的作用	农业部、中医药局分别负责	持续实施
10	在中药材主产区建设一批中药材种植信息监测站点，逐步构建贫困地区中药材种植溯源体系	中医药局	持续实施
11	构建技术培训平台	农业部、中医药局分别负责	持续实施
12	鼓励金融机构创新符合贫困地区中药材产业发展的金融产品和服务方式。	扶贫办、中国农业发展银行、农业部、中医药局	持续实施
13	农业政策性银行应发挥示范引领作用。	中国农业发展银行	持续实施
14	积极宣传推介贫困地区中药材产品，组织企业参加国内外各种中药博览会、药品展销会、中医药产业发展大会、主要产品文化节、中医药研讨会等活动	中医药局、扶贫办、工业和信息化部、农业部、中国农业发展银行	持续实施
15	按照国家有关规定,对在中药材产业扶贫工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰。	中医药局、扶贫办、工业和信息化部、农业部、中国农业发展银行	2020年底前